党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。围绕这个主题，十七大报告对经济、政治、文化、社会、国防和军队、“一国两制”实践与祖国统一大业以及党的建设等各领域、各方面的发展作出了全面部署。报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”就是这个整体性战略部署的重要组成部分。
一、坚定不移发展社会主义民主政治是全面建设小康社会奋斗目标的基本要求，是发展中国特色社会主义的重要内容，是社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分
坚定不移发展社会主义民主政治，是全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。“小康社会”是千百年来中国人民所熟悉的一个概念，是人们十分向往和追求的一种比较富足的社会生活。邓小平同志总结我国现代化建设的经验，赋予这个概念以崭新的含义。邓小平同志指出：“所谓小康，从国民生产总值来说，就是年人均达到八百美元”，这样就必须是国民生产总值达到一万亿美元，“这一万亿美元，反映到人民生活上，我们就叫小康水平；反映到国力上，就是较强国家”。为了实现小康，在小平同志“中国式现代化”、“翻两番”、“在下世纪用三十年到五十年再翻两番，大体上达到人均四千美元”等一系列战略构想的基础上，党的十三大正式提出社会主义现代化建设“三步走”的发展战略：“第一步，是实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。”据统计，“三步走”的第一步目标，1987年已经达到；第二步目标，到1997年就提前完成；“人均800美元”的目标，到2000年胜利实现，实际达到854美元。当党的十六大胜利召开时，我国人均GDP已达1090美元。江泽民同志在十六大报告中指出，当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。根据新阶段的新起点和新形势下的新问题，十六大报告确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出要在本世纪前20年，集中力量，全面建设使十几亿中国人民都能得到实惠的更高水平的小康社会，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这个奋斗目标，连同经济、政治、文化以及党的建设等方面的战略部署，共同构成了我们党和国家在新世纪之初的行动纲领。党的十七大根据各族人民不断增强的过上更好生活的新期待，针对小康社会建设进程中出现的新问题，提出了更加丰富、更加完备的全面建设小康社会的新要求，即增强发展的全面性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。其中，对民主政治方面的新要求表述为：“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。”这是党中央对人民群众政治参与积极性不断提高的新情况作出的积极回应。显然，报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”就是对实现这一新要求的具体部署。
坚定不移发展社会主义民主政治，是发展中国特色社会主义的重要内容，是社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分。在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，始终是改革开放和加快发展的主题。十七大报告将十二大以来“建设中国特色社会主义”、“坚持和发展中国特色社会主义”的提法，表述为“发展中国特色社会主义”，内涵深刻，意义重大。从中国特色社会主义道路的角度来看，它表明我们在坚持走中国特色社会主义道路的前提下要不断拓展和延伸这条道路，包括探索中国特色的民主政治的发展道路；从中国特色社会主义事业的角度来认识，它表明中国特色社会主义事业的总体布局要随着实践的深入不断拓展，形成包括民主政治建设在内的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“四位一体”，由此实现“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的奋斗目标；从中国特色社会主义基本制度的角度来认识，它表明中国特色社会主义的基本经济制度、基本政治制度已经形成和确立，但仍须进一步巩固和完善；从中国特色社会主义理论体系的角度来认识，它表明中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系，包括社会主义民主法制理论。总之，中国特色社会主义道路、中国特色社会主义事业、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义理论中都包括了中国特色社会主义民主政治。所以，坚定不移发展中国特色社会主义民主政治是发展中国特色社会主义的重要内容，是社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分。
综上所述，社会主义民主政治建设是十七大报告中的重要内容。据细心人士发现，光“民主”一词就被报告提了60多次，而论述民主政治发展的篇幅在报告中就长达7页之多。报告首先论述了发展社会主义民主政治的总的纲领，包括目的、道路、要求、领导核心等四个方面，然后从六个方面展开论述了发展社会主义民主政治的任务和措施。
二、关于发展社会主义民主政治的根本目的
报告指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是社会主义制度区别于一切剥削阶级社会制度的根本特征。实现和保障人民民主是发展社会主义民主政治、发展中国特色社会主义的根本目的。因此，报告开篇就指出：“人民民主是社会主义的生命。”把民主视为“生命”，这一提法在中国共产党举行的历届全国代表大会中是从来没有出现过的。民主被视作“生命”，并在报告中屡屡提及，如此前所未有的频度，意味着什么？意味着民主在中国未来的政治舞台上已经占据了主导地位，意味着民主已经逐步深入民心，意味着中国政治体制改革步伐已经跨入一个新的历史转型期。
认为“人民民主是社会主义的生命”，表明我们党对民主与社会主义的有机联系的认识已经达到新的高度，即人民民主与社会主义生命相依。社会主义从诞生的那天起，就是同人民当家作主联系在一起的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中谈到无产阶级的解放时说，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”社会主义是为最广大人民群众谋利益的事业，而人民的利益只有靠人民当家做主才能够真正得到维护。党中央几代领导核心都坚持把发展社会主义民主作为建设中国特色社会主义的重要任务。毛泽东曾指出，“只有实行民主，中国才希望。”邓小平也强调，“没有民主就没有社会主义”。江泽民更是论及，“发展社会主义民主，就是要让全国各族人民享有最广泛的民主。”如今，以胡锦涛同志为核心的中央领导集体，又把民主提升到“生命”的战略地位，并字斟句酌地对“中国式民主”进行精辟论述，较为完整地赋予发展民主政治的时代新内涵，无不昭示出党对人民民主价值的重视，正如报告所指出的，“社会主义愈发展，民主也愈发展”，而民主愈发展，社会主义就愈具有生命力。所以，发展社会主义民主政治的根本目的就是充分保障和实现人民当家作主。
三、关于发展社会主义民主政治的道路
十七大报告在回顾了29年改革开放历史进程之后，指出：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”。“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。近3万字的报告，在反复强调“走中国特色社会主义道路” 的同时，还提出了与之相配套的五条具体道路，这就是：中国特色自主创新道路，中国特色新兴工业化道路，中国特色农业现代化道路，中国特色城镇化道路，中国特色政治发展道路。
关于中国特色政治发展道路，报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这条道路的具体内容应该这样理解：党的领导是前提也是原则，人民当家作主是实质也是核心，依法治国是保障也是途径，三者统一是社会主义民主政治的特点和优势。人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，是中国特色民主政治的制度体系和运行的基本框架，其中基层群众自治制度被纳入中国特色政治发展道路具有特殊的意义。中国特色的政治发展就是在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则下，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。沿着中国特色政治发展道路推进政治体制改革，要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步；要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果。十七大报告将政治体制改革的总体要求提升为“中国特色政治发展道路”，这种提法更科学、更有高度，也更具指导意义。
实际上，关于中国特色政治发展道路的论述不仅限于第六部分，报告的第十二部分即以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步提出了“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐” 的发展中国特色社会主义民主政治的基本路径。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。改革开放和现代化建设历史新时期以来，特别是十六大以来，中国共产党在党内民主方面进行了许多有益的积极探索。十七大报告对这些新探索、新尝试、新经验进行提炼、概括，充分加以吸纳，对发展党内民主作出了一系列新的部署——完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，等等。引人关注的是，报告还突出强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。一般认为，“党员主体地位”是指党员是党的事业和党的活动的主体，党员应在党内生活和党的工作实践中居于重要地位，发挥当家作主的积极作用。尊重党员主体地位，从本质上将就是尊重党员的意志和权利。党员主体地位的最直接表现就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在党的事务与决策中发挥主体作用，行使党员的民主权利。从党的领导者和决策者的角度来看，尊重党员主体地位，需要在党内生活和工作中充分体现党员的意志，尊重党员的民主权利，充分体现党的民主集中制原则，使党的各项决策和政策都能充分代表广大党员和人民群众的意愿和利益。这一重大概念的提出，使人们对未来的党内民主、党内生活充满期待。
四、关于发展社会主义民主政治的总体要求
报告指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。这里将十六大时所提的“积极稳妥”原则改为“深化政治体制改革”，要求“随着经济社会发展而不断深化”。这一表述实际上是传达了两个观点：一是政治体制改革必须以经济社会发展为基础和前提，必须以适应经济社会发展为原则，经济社会越发展，越要求政治体制改革不断深化。二是政治体制改革必须保持与经济社会发展相协调，反映了执政党推进政治体制改革的决心。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，才能与人民政治参与的积极性不断提高的情形相适应。
那么，政治体制改革应该如何深化？报告指出：深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，“必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。
五、关于发展社会主义民主政治的领导
发展社会主义民主政治，必须在党的领导下。党的领导核心地位是历史的选择、人民的选择，也是党的性质的先进性和奋斗目标的科学性以及党的路线、方针、政策在历史上的正确性所决定的。因此，报告指出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。”这里特别增加了推进社会主义民主政治的“程序化”，表明党的领导的理性化和法治化要求的提高。
加强和改善党对社会主义民主政治的领导，必须提高党的执政能力。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。其中，发展社会主义民主政治的能力，包括推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民真正当家作主；贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平；改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化；加强对权力运行的制约和监督，保证“权为民所用”；按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。
六、关于发展社会主义民主政治的任务和措施
十七大报告对发展社会主义民主政治的任务和措施作了全面而系统的、深刻而生动的阐述，清晰地描绘了当代中国民主政治的发展方向和未来图景，我们也可以将其理解为中国特色社会主义民主政治建设的内容和要求。
——扩大人民民主，保证人民当家作主。具体任务和措施是：（1）要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。（2）支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。（3）支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，坚持“协商”在“决策”之前，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。（4）坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。（5）推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策时原则上要公开听取意见。（6）加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念。（7）支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。
——发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。具体任务和措施是：（1）要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（2）全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。（3）深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。（4）发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
——全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。具体任务和措施是：（1）要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。（2）加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。（3）深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。这里特别强调落实依法治国必须保证法律的权威性，要注重从司法、执法环节和人们内心信仰方面逐步建立和巩固法律的权威。（4）加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。（5）深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。（6）尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。（7）各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。这一点非常具有针对性和紧迫性。
——壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。具体任务和措施是：（1）贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。（2）牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结协助和谐的社会主义民族关系。（3）全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（4）鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。（5）支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
——加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。具体任务和措施是：（1）抓紧制定行政管理体制改革总体方案（目前正在进行的有国务院办公厅牵头的行政管理体制改革总体方案，中央编制办负责的事业单位分类改革方案和相关配套政策，国务院审改办牵头的行政审批制度改革方案，监察部牵头的以行政首长为重点对象的行政问责制度建设等），着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。我们学校也要按照依法治校的要求，进一步明确各类管理主体的职责范围，强化自上而下纵向的服务关系和横向的合作关系，坚决改变一些单位各自为政、挟私掣肘的恶劣风气。（3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。（5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制（即对性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，以减少部门交叉和权限冲突，简化程序和环节），健全部门间协调配合机制。（6）精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。（7）统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。（8）加快推进事业单位分类改革。行政管理体制改革的基本目标是建设服务型政府。关于服务型政府的理论与实践，限于篇幅，这里略去。
——完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。具体任务和措施是：（1）坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。（2）重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
总之，社会主义愈发展，民主也愈发展。我们坚信，在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。(社科处 彭向刚)
