——张文显书记在改进和转变机关作风大会上的讲话摘要(2004年9月8日)
第一个问题：如何理解工作作风
工作作风是一个综合的概念，指的是在工作上一贯表现出来、即在较长时间表现出来的价值取向、态度和行为。分解而言，工作作风包括工作目标、工作态度、工作行为(方式方法)三个方面。
工作目标：为什么而工作的问题。工作有没有激情，有没有热情，有没有干劲，皆取决于工作目标。机关作为一个整体而言，工作目标就是学校的奋斗目标，即把吉林大学建设成为高水平研究型大学的目标，建设成一流的社会主义大学的目标。机关内部不同的职能部门也各有其目标。例如，教务处、研究生院、成人教育学院等教学主管部门，工作目标应当是通过组织高质量的教学活动，提供优质教育产品，保证本科生、研究生、成人教育学生的培养质量。再具体分解，教务处、研究生院、成人教育学院的具体工作目标又有差异。再如，后勤管理处的工作目标应当是为师生员工创造良好的生活条件，提供良好的后勤服务，办师生员工满意的大后勤。
工作态度：如何看待和对待工作的问题。是把工作看作差事，还是看作事业；是作为一种无法拒绝的负担，还是作为一种职责，一种份内的义务，应该做而且必须做好；是在其位谋其政，还是当和尚不撞钟；是积极地还是消极地对待自己承担的工作任务等。这些都属于工作态度，也可以用一个概念来概括：就是工作观，工作观就是工作方面的世界观。
工作行为：怎样开展工作的问题，也就是工作方式方法的问题。工作起来是自觉、自动、自发还是例行公事，当一天和尚撞一天钟；是创造性开展工作，把工作做得尽可能尽善尽美，或是敷衍了事，虎头蛇尾；是依法办事，按章办事，客观公正，规范有序，还是随心所欲，感情用事，意气用事，以人划线；是严肃认真，有板有眼，还是松松垮垮，疲疲沓沓，杂乱无章。
应该说明的是，工作目标、工作态度和工作行为是内在的有机统一的。为什么而工作决定了如何对待工作进而决定了怎样开展工作。我们今天强调改进机关工作作风就是要在这三个方面进一步改进，达到明确工作目标、端正工作态度、创新工作行为的效果。
第二个问题：评价工作作风的基本标准
评价机关工作作风好坏，评价一个干部的工作作风好坏，可以列举不同的具体标准。但是，就机关工作作风的整体评价，应当采用以下几个标准。
第一，效率：我们通常说“办事效率高”、‘‘有效率观念”、“富有效率”、“注重效率”等，都是对一个部门或一个人工作的肯定的积极评价。而“效率不高”，“没有效率’’则是否定的消极评价。在工作上，效率有三个方面的含义：第一，处理问题及时，不迟误，不耽搁，有时间效率；第二，投入产出比例高，在给定的人力、物力、财力等资源投入情况下产出越多效率越高，或者说在一定的产出情况下投入越少效率越高；第三，交易费用低， “交易费用”这个概念是现代经济学中最丰富的概念之一。新制度经济学家把“交易”与 “生产’’概念相对应，认为“生产”活动是人与自然的关系，“交易”活动是人与人的关系。交易费用指生产以外的所有费用，包括信息费用(交易对象、产品质量、交易价格、市场行情等的费用)，测量、界定和保护产权的费用(即提供交易条件或交易前提的费用)，时间费用(包括讨价还价、订立合同的费用)，执行合约的费用，监督违约行为并对之实行制裁、以维护交易秩序的费用，以及风险的费用。新制度经济学家阿罗指出：“交易费用是经济制度的运行费用”，或者用威廉森的话说，交易费用类似于物理学中的摩擦力。减少交易费用的关键是产权制度、企业组织形成的创新以及市场机制的完善或补足。在学校，教学科研之外的费用可以称之为 “交易费用”（或管理成本）。交易费用多，就表明体制运行的成本高、效率低下，就要进行体制创新．
效率有两个基础：一个是物质技术基础，另一个是思想政治基础。
第二，公正，或者叫“正义”：公正问题包括分配公正和程序公正。人类社会是这样一个社会，在其中既存在着利益的一致，也存在着利益的冲突。之所以存在着利益的一致，是因为合作可以使所有的人比他们孤立活动生活得更好；之所以存在着利益的冲突，是因为每个人都对自己占有社会合作的成果的份额非常敏感，有些人甚至希望自己能得到一个较大的份额。因此，每个社会都需要有一套原则指导社会适当地分配利益和负担，这套原则就是正义原则。人类社会迄今实行过5种均曾被人们视为“公正的”分配原则。它们分别是无差别分配(大锅饭，平均主义)、按照优点分配(素质、能力、学识、经验等)、按照劳动分配(劳动的时间、劳动成果的比例，劳动的效率)、按照需要分配(最低限度的生活需要)和按照身份分配(离休老干部、院士、、优秀跨世纪人才等)的原则。所谓分配公正，就是对收入、利益、资源等的分配或配置要符合公正原则。分配公正是一个政策问题，属于制定政策的范畴（如招生计划、经费划拨、荣誉称号的授予等）。
与分配公正对应的、并行的是程序公正(程序正义)，就是形式上要公正，法律面前人人平等，要一碗水端平，同样的情况同样处理，保证程序正义的基本要求是公开，透明。一件事情不仅要做得公正，而且要让别人看到这种公正，就是西方人所说的“阳光下的政府”，也是我们经常讲的“校务公开”。
第三，民主：以民主作为评价工作作风的标准，其基本要求就是要坚持以人为本，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，尊重学生，尊重教师，尊重劳动者；发扬民主，坚持群众路线，从群众中来，到群众中去；尤其要弘扬学术民主，实行教授治学，学术问题由专家说了算；处理好民主与集中、民主与效率的关系。
第四，合法：这里的法，主要是国家的宪法、法律和行政法规，其次是教育主管部门的行政规章，再次是学校的有关规章制度，既包括实体性的规定，也包括程序性的规定；程序优先，保障公正、公平和公开。随着诉讼时代的到来，工作行为合法越来越紧迫。最近，最高人民法院正在制定一个司法解释，将高校纳入行政诉讼的范围。高校管理当中的五类行为可能被列入涉讼范畴，即一、入学问题，即高校的招生工作是否符合法律规定；二、学籍管理问题，即对学生进行行政处分是否合法和适当，是否侵犯学生合法权益；三、学位、学历的授予问题；四、毕业生就业问题；五、其他侵权行为，例如学校有关部门在没有法律授权的情况下搜查学生宿舍，干预学生姓名权、就业选择权，禁止学生谈恋爱，乱罚款等问题。在这样情境下，实施依法治校显得格外重要，机关工作的合法性也越加突出。如果我们忽略了法律的规定，公务不遵循程序，很可能被告上法庭。
第三个问题：对我校机关工作作风现状的分析和评估
对我校校部机关的工作作风可以用这么几句话概而言之：
第一句话：总体上是比较好的。去年对处级领导干部的民主测评，绝大部分处级领导干部获得了称职以上的评价，这表明总体是好的或比较好的。但是，测评中处级干部的优秀率并不高，还有一定数量的不称职，则说明还有一些令人不满意之处。所以，我们只能说总体上是比较好的。
第二句话：时好时差。学校抓得紧的时候，明显好转，例如，去年年底党委发布了禁止新年春节期间利用公款请客送礼、大吃大喝，并且给财务处下达了不予报销的指令，请客风、吃喝风有所节制；但是，我们也知道有的部门我行我素。学校管理不严的时候，作风急剧下滑。这表明机关作风还没有达到自觉、自律的境界。
第三句话：很不平衡。职能部门与职能部门之间不平衡，干部与干部之间不平衡。即使工作作风整体上比较好的部门也有工作拖拉的现象。有的部门人浮于事，办事效率低，缺乏责任心；有的部门全局观念淡薄，部门利益至上，上有政策，下有对策，对学校决定的事，合意的执行，不合意的拖着不办；有的部门官僚主义盛行，不为群众做实事，对群众利益、群众疾苦视而不见，对领导批转的群众来信无动于衷，不了了之；有些部门有饭必吃，有酒必喝，喝了必醉，醉了胡说，中午喝醉了，下午就回家休息；有的同志不务正业，上班就上网，迷恋于网上那些乌七八糟的信息，等等。
第四句话：与我们学校作为国家综合性重点大学的211工程和9 8 5工程重点建设学校、作为中央管理的学校的地位，与我们建设一流的社会主义大学、高水平研究型大学的奋斗目标，与全校广大师生对学校司令部的期望，存在着较大差距。一流的大学有三个基本标准，即浓郁的学术氛围和创新精神，高效、公正、民主、不断创新的管理，充足的资金和丰富的资源。一些同志管理知识陈旧，甚至就没有管理知识。靠经验、靠惯性去工作，很少有积极主动的激情。用计划经济体制下的观念管理，怎么能有创新？习惯于大锅饭体制下的管理，怎么能有激情？有些人胸无目标，成天浑浑噩噩，无所事事；有些人说话不中听，甚至口吐脏话，布置工作也是语无伦次，扭曲了吉林大学的干部形象。有的干部参与非组织活动，制造谣言，拨弄是非，破坏学校的融合与发展。还有极少数干部利用手中权力想方设法谋取私利，不惜损害学校的利益和本单位的利益，权钱交易，变相“洗钱”，把公家的钱“洗”成私人的钱。对这样的干部很有必要使用淘汰机制。
鉴于以上基本分析，我们必须适时地、严肃地提出改进校部机关工作作风的任务，把改进机关工作作风作为加强管理的突破口。
第四个问题：提出加强和改进机关工作作风问题的宏观背景
这次党委决定召开加强和改进机关工作作风动员大会，要求大会之后校部机关的工作作风有一个根本好转。其背景包括这样几个层面：
1．学校发展处于关键时期
我们学校正处于发展的关键时期。这是学校党委的基本判断。所谓关键时期，就是最重要的时期，具有决定意义的时期。有这样一些因素：
第一，2004年吉林大学进入中央管理的高校系列，给学校的发展带来更多的政治资源和社会资源。其后，中央对吉林大学领导班子调整，选派国务院学位办主任周其凤院士担任校长，增补赵继、王胜今同志为校党委常委。周其凤校长的到任给吉林大学带来了新的生机，赵继、胜今同志增补为校党委常委，增添了新生力量，改善了党委常委会的年龄结构和知识结构，健全了学校党委常委会。
第二，学校的事业发展规划、学科建设规划、队伍建设规划、校园规划进入了定稿和通过阶段，吉林大学的发展将有明晰的战略目标，走上以人为本、全面协调、可持续发展以及规范有序的道路。
第三，“985工程”二期即将全面启动，我们进入新的创业阶段。“985工程”的原初创意在于建设若干所世界一流大学，后来扩大到建设一批国际知名的高水平研究型大学。建设国际知名的高水平研究型大学，对于我们学校来说，是具有战略意义、全局意义、划时代意义的伟大创业。“985工程”区别于“211工程”的主要之点在于“211工程”是重点学科建设工程，“985工程”是高水平研究型大学建设工程。实事求是地说，我们在“985工程”一期建设过程中，我们对“985工程”的宗旨认识不够清晰，没有仅仅围绕建设高水平研究型大学这个主题。现在我们对“985工程”的建设任务有了更为明确的认识，即通过科技创新平台和社科创新基地的建设，实现高水平研究型大学的建设目标。因此，“985工程”二期是我们的创业工程，是我们合校后新的战略机遇期。
第四，中国高等教育竞争愈加激烈，旧的高校格局正在打破，一批省属大学，如苏州大学、郑州大学异军突起，蒸蒸日上，其综合实力已经超过个别教育部直属大学。高等教育国际化的潮流来势凶猛，中国高等教育的竞争已经成为世界高等教育竞争的组成部分，就像我们的国内市场与国际市场连成一片一样。在这种竞争态势面前，我们不进则退、进得慢也是退。应该看到，一些兄弟院校的主要精力在学科发展上，而我们则为教室、宿舍、实验室的基本建设而疲于奔命，慢了一个节拍。我们必须迎头赶上，实现跨越式发展。我们已经失去了一些机遇，不能继续坐失良机。
在发展的关键时期，机关作风和管理极端重要，因为没有良好的工作作风，没有民主的、高效率的、公正的决策和执行机制，就根本不能凝聚人心，激发热情，优化资源，也就谈不上科学发展，不会有跨越式发展。建设高水平研究型大学是我们的战略目标，也是我们的基本纲领和基本路线。高水平、研究型的规格，对党政管理工作提出更高的标准，我们的管理理念和工作作风都要以高水平、研究型为参照进行校正。我们已经研究过高水平研究型大学的本科教育、研究生教育，现在到了认真思考高水平研究型大学的管理的时候了。
2．我们即将开始重大改革
本学期学校将进行校内治理结构和管理体制改革，通过改革使得我们这样一所多校合并、规模超大、校区分散、学院众多的大学内部治理结构和管理体制趋向科学化、民主化、法制化，建立现代大学制度。我们同时要对校部机构设置进行必要的调整。学校已经成立了校内治理结构和管理体制改革工作组，组长由张福良同志担任，副组长由李玉林、宫志忠、王守实同志担任。这些改革和调整是与干部的交流和调整同步的。
这场改革是合校以来最重大的改革。改革过程对于全体机关干部是一个严肃的考验，是对同志们工作作风的集中检验。为了保障改革的顺利进行，实现改革的预期目标，我们必须提出机关作风问题。
3．人才强校战略中的干部队伍。去年召开的全国人才工作会议，提高了我们对干部队伍建设重要性、紧迫性的认识。以前，我们只重视师资队伍建设，忽略了干部队伍建设。今年我校提出人才强校战略，并且明确地把管理干部队伍作为三支队伍之一加强建设。管理干部队伍建设包括很多内容，不限于选拔任用，培养工作同样重要，作风建设也是极其重要的内容。
即将进行的机构改革与干部调整交流将充分贯彻党的干部路线和政策，任人唯贤，任人唯能；将认真贯彻民主集中制，把民主考核与组织考核、民主推荐与组织推荐相结合；将严格依照党政干部选拔任用条例，由党委集体决定干部任免。在干部任免问题上决不搞任人唯亲，绝不搞以校区划线，一切按照德才兼备的标准，做到人尽其用，择优重用。在操作上，将根据建设高水平、研究型大学的事业需要以及干部本人的素质配备干部目标，保持骨干队伍的基本稳定．
第五个问题：改进机关工作作风的方向及目标
党委颁布的《关于改进机关工作作风的意见》涉及9个方面，会后文件将发给各单位。我就不重复了。
总之，希望这次会议之后机关的工作作风有明显改观，工作状态有明显好转。
谢谢!
