一、引言
中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。在会上，胡锦涛总书记代表十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。总书记的报告高瞻远瞩、立意深远，引起全国上下各行各业的一致共鸣，大家围绕胡总书记的报告进行了极为热烈的学习讨论，并结合自身实际对如何落实总书记在报告中所提到的目标原则方针政策进行了深入讨论和思考。作为一名基层的党务工作者，现结合自身工作对十七大报告所表达的基层党建部分进行梳理和总结，以期更全面准确的认识和理解党的十七大报告的精神，在自身的工作中更有力的贯彻报告的精神实质。
二、基层党建的基本立场和基本思路
基层党建，首先要明确一个立场问题，一个旗帜问题，这是我们一切工作的根本出发点。立场问题解决不好，我们就会走错路，就会在改革和发展问题上迷失方向。中国共产党作为执政党，作为领导全国人民革命和建设的党，其一切工作的核心在于如何更好的为人民服务，具体到当前工作，就是围绕着如何解决人民日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾展开。党的建设，从根本上讲，是提升党的执政能力和党的凝聚力，以更有效的服务于全中国最广大人民的根本利益。这是最基本的立场！
人民的立场，就是社会主义的立场，就是要高举中国特色社会主义的伟大旗帜的立场。党的十七大在我党历史上第一次郑重的鲜明的完整的提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，并将其载入党章，强调中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展的进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。这是发展中国特色社会主义的根本保证。在当代的中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
同时，作为党的建设，由于党的执政党地位，就不仅仅牵扯到党的内部问题的解决，更涉及到国家和社会的发展的全局，从其影响上来说是广泛的，正所谓“治国必先治党，治党务必从严”，这是一个根本的原则问题。我党将近7000多万的党员数量，组成了强有力的执政队伍，但是由于党员来自不同的社会背景，教育背景和工作背景，接触党的工作的时间有长有短，学习领悟党的理论知识的层次有深有浅，将党的路线方针政策落实到具体的日常工作中的能力有弱有强，在这样的现实背景下，如何最有效的动员起全党的力量，形成合力，共同致力于党和国家的各项事业，就成了一个宏观上必须加以着重思考的问题。
党的路线方针政策的落实问题，应当成为检验我党能力的一个核心指标。中华人民共和国坚持党的领导，党的政策的出台，汇集了全国人民的根本利益和全党的智慧，其科学性和正确性不容置疑，但是，党的思想由于其适用范围的广泛性，必须同时照顾到不同发展阶段不同地区不同民族等的特殊情况，因此必然是要求具有抽象性和指导性，这样的党的思想方针政策，如果仅停留在纸面上，无异于一纸空文，必须通过各级党委和政府以及社会团体的共同学习领会，首先内化于党员自身的思想中，进而落实到党的组织和政府组织的具体工作中，落实到党员的日常行为中。进而通过党组织的战斗堡垒作用、党所指导的人民政府的政府工作和社会团体的日常工作，全体党员的先锋模范带头作用，成为全社会的共识并起到对全国人民的整体动员作用。而党对社会和人民的动员能力，是衡量现代政党“党力”的一个重要指标。动员的意义，不仅仅在于将千千万万的不知政治为何物的下层民众组织起来参与政治，更在于它将开创一个迥异于传统政治的新局面，因为广泛的群众参与必然极大的增强党的组织力量。而这一切都取决于党令政令能否得到完整的深入的严格的贯彻，取决于党的组织建设和政府机构的自身建设。
因此，党的基层的定位，从根本上讲，是作为党中央的神经末梢的角色。一方面，是要保证将党的声音和精神深入的传达到基层人民群众的心中，不仅仅是要让群众知道党的方针是什么，更为关键的是要让群众知道党的方针为什么是这样的，要解答群众因为自身水平认识问题和信息上的偏在所导致的困惑，坚决的维护中央的权威，并向党的上级组织及时反馈群众在理解贯彻党的方针过程中遇到的问题，是一个传导的机制；另一方面，要指导和监督同级人大政府和司法机构等国家机构有效的执行党中央国务院的政策，协助政府解决在政策落实过程中遇到的问题，帮助政府做好群众思想上的说服工作。这两方面任务，是基层党组织的根本的政治任务。要警惕党的工作表面化程式化的错误苗头，使党的基层组织，真正的发挥其战斗堡垒的作用，来于群众、深入群众、真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。
基层党建的立场问题和思路问题，是我们思考基层党建工作的前提问题。只有从根本意识上解决这一问题，我们的组织宣传工作和我们的政府工作才能真正的做到有的放矢，才能在当前社会转型期这样一个复杂的历史时期，认清方向、站好队伍，才不至于在大是大非问题上出现原则性的根本错误。基层党组织是党的喉舌、眼睛和肢体，只有从定位上自觉的接受党中央的领导，努力的加强自身建设，为社会主义各项建设事业做好本职工作，既不玩忽职守、也不越俎代庖，上下一心，形成合力，才能使我们的工作稳步推进，我们党和人民的事业基业长青。
三、基层党建的指导思想
基层党建工作，就其本质来讲，是一项建构性的工作，是一项从实践到理论进而自觉地用正确的理论继续指引实践的工作。党的基层建设，要坚持从实际出发，坚持实事求是的理论品格，就要既重视从改革开放的历史性实践中做好理论的总结工作，又要重视正确理论对实践的指导评价工作。具体到我们当前的具体党务工作和政府工作，我们认为，根本上是要自觉地用科学发展观指导我们的各项建设，以科学发展观作为我们基层党建工作的指导思想。
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
1．要按照以人为本的核心理念指导基层党的建设。科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员、服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。党的十七大报告强调，要尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。这是从内部上重视党员作为党的基本组成要素的重要作用。同时，党的十七大报告强调，基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。这些要求，集中表达了党全心全意为人民服务的根本宗旨，生动诠释了科学发展观和党的先进性的真谛。
2．党建工作要重视方式方法，其根本指导思想就是辩证法、就是全面协调可持续的发展观。万事万物都有其根本性的规律，这个规律最系统最科学的表达就是马克思主义唯物辩证法，全面协调可持续的发展观，就是我们对这一问题的最新理论表述。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，基层党建，牵扯面广，事务繁杂而具体，这就要求基层党组织按照中国特色社会主义事业的总体布局，放眼长远、筹谋大局，全面推进党建工作的各个环节、各个方面相协调。为建设有利于生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会做出积极的贡献。这就要求基层党组织统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进、整合资源、形成合力，健全机制、常抓不懈。党的十七大报告中指出，党的基层组织是党执政的组织基础。要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党的建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这体现了全面协调的观点。全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制等体现了可持续的发展观。
3．坚持科学发展观指导基层党建，必须坚持统筹兼顾的工作方法。基层党组织是联系党的中央和党员、党和群众的纽带，正确处理党的基层工作，就必须调动中央和地方、组织和个人、党内和群众两个方面的积极性，而这一切，都要通过党的组织尤其是党的基层组织的转化作用来完成。因此，在党的十七大报告中着重指出，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
4．坚持在基层学习贯彻新党章。党的十七大根据形势和任务的发展变化，对《中国共产党章程》进行了修改。新修改的党章，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现了科学发展观重要内涵和基本要义。党章是各级党组织坚持从严治党的根本依据，也是全体党员加强党性修养的根本标准。认真学习贯彻新修订的党章，既是学习贯彻党的十七大精神的应有之义，也是加强和改进党的建设的重要基础性工作。我们要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，不断推动党的执政能力建设和先进性建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
四、构建基层党建的制度平台
党的建设，根本上是一种制度建设，要通过实实在在的制度框架和制度设计落实到作为广义上的政府机构的施政工作和人民群众的具体生活中去。因此，加强的基层建设，从操作上讲，就要老牢牢掌握党领导国家和社会各项事业的具体制度设计，领悟这些制度设计背后的理论根据和实践依据，并结合改革开放的具体实践，不断的探索和充实制度本身，使制度在坚持四项基本原则的前提下，保持必要的开放性和张力，以更好的服务于社会主义建设事业和全国人民根本利益的本身。
首先，要加强党员的管理和教育工作，坚持不懈地提高党员素质。坚持党的领导，关键在思想上对党员的正确指引，要坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员。同时，要健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。构建党员联系和服务群众的工作体系。并提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。基层党组织，肩负着为党发现人才培养人才并为党输入人才进行把关的工作，经由基层党支部发现培养纳入的党员的基本素质将直接决定党能否长期保持先进性的根本任务能否实现，任务不可不谓重要，责任不可不谓重大，要把好关，占好队，培养好人。
其次，要做好队伍建设，巩固党的执政的组织基础。党的十七大报告中指出，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等领域的基层党的建设。不断优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。落实党建工作责任制。基层党建，是一项很具体的工作，但是，却是一件顶紧要的工作，这就要求基层的党的干部，积极地与上级党组织搞好配合，克服在党建工作中的各项困难，抓好制度带好兵。要坚持效率的原则，用有限的政治资源尽可能多的高质量的为联系的群众解决他们生产和生活过程中遇到的实际困难，这就要求基层党组织学会统筹，搞好有效管理。
最后，要积极推进党内基层民主建设，不断增强党的基层组织的创新活力。党内民主是保持和增强党的创新活力、巩固和促进党的团结统一的重要保证。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程，也是基层党的建设的重要内容。这要求尊重党员的主体地位、改革党内选举制度、维护党的团结统一。在这里，我们认为，要克服两种不良的倾向，一是唯民主论的右的倾向，民主是个好东西，但是，就其本质而言，民主不过是一种控权的制度手段。也就是说，民主本身不是目的，民主只有在服从和服务于更大的制度诉求的前提下才是善的，因此，民主本身的价值体现在其工具性的服务价值，也就是要用“三个有利于”的标准来检验民主形式本身。另一种倾向是绝对的排斥民主的形式要素的左的错误，这也是犯了形式主义的错误，不了解民主是社会主义的本质诉求之一，社会主义并不排斥民主，相反，社会主义采取种种措施最大程度的实现最广大人民的民主权利，当然，民主的实现由不同的表现不同的形式，我们要在注意辨别真的民主和伪的民主的前提下，积极地采用一切民主内在的有利因素更有力的动员广大人民群众投身到中国特色社会主义建设的总体目标中去。(党委宣传部 孙永超)
